【NHK情报翻译本部作品-080907018】
北海道 洞爷湖峰会
聚集于此的九位首脑
代他们进行事前秘密交涉的人
被称作筹备官
福田首相的筹备官 是外务审议官河野雅治
周旋于世界各国 致力于峰会会前交涉
前景怎么样
不试一下的话 很难说
筹备官（sherpa）原指喜马拉雅山的登山向导
在引导首脑们达到峰会之巅的意义上
像河野先生这样的交涉代理人 被称为筹备官（sherpa）
（墨西哥城）
餐厅内正与河野先生密谈的
是墨西哥政府高官
峰会期间
计划召开中国、印度、墨西哥
等新兴国家参与的会议
因此，不仅包括发达国家
与力量急剧上升的新兴国家充分交流想法
同样是议长国确保峰会成功的重要任务
于今天开幕的峰会主要国首脑会议
最大议题是地球温室化的对策
首脑们将进行激烈的交锋
这一切将如何进行
筹备官们的事前交涉
起着决定性的作用
采访组密切跟进九位筹备官的秘密交涉
（筹备官会议）
历经半年的拍摄中 摄像机第一次进到会议现场
围绕温室化对策
各国基于自身利益 存在非常尖锐的对立
（法国筹备官） 在环境问题上 能制定出多高的目标
是舆论判断这次峰会成功与否的依据
（美国筹备官） 磋商出华丽的承诺并不值得推崇
如果没有切实可行的根据将毫无意义
卷在各国意图的漩涡中
日本作为议长国 能充分发挥作用吗
此外 日本国家利益又将如何在峰会实现
（筹备官 河野雅治外务审议官） 筹备官会议就是国家利益的冲突
是各自的国家利益 受到强烈冲击的地方
站在国家政策的立场上 肩负着国家的政策
以个人身份代言首脑的意图
仅仅这些是共通的
其感受难以名状
考验日本外交能力的 北海道洞爷湖环境峰会
追踪报道筹备官们180天的攻防
晚上好
以商讨地球温室化对策为主要议题的
北海道洞爷湖峰会
今天正式开始
基于我们对峰会前秘密交涉的采访
外交交涉现场中 日本在主张什么
能否尽到作为议长国的责任
让我们通过直播来思考吧
现在 地球温室化对策 已成为刻不容缓的课题
迄今为止
排出二氧化碳等温室气体的 主要是发达国家
在发达国家云集的峰会
究竟会传达出怎样的信息
引起全世界的关注
这是参加峰会的九位首脑
议长国日本 必须将各国的意思汇总
最终以首脑宣言的形式传达出峰会信息
这一责任可谓重大
针对该宣言的讨论
肇始于去年在德国召开的 峰会所达成的协议
即认真商讨世界温室气体排放量
在2050年前减半问题
也就是说重要的 并不是真的要在2050年前实现排放减半
重点在认真商讨的附加条件
当然 即便达成这样一个宣言 也是极为不易
那么 本次峰会能否将协议 继续推进一点呢
这一问题上广受质疑
为达成协议
代替首脑进行会前交涉的九位筹备官
就是本片的主角
针对温室化对策
既有积极支持的国家， 也不免有态度消极者
在长达半年的时间
筹备官们反复激烈地进行交涉
那么 至今为止神秘的筹备官会议
到底出现哪些争议
敬请从片中了解
今年1月 东京浅草浅草寺
首次筹备官会议举行
九位筹备官第一次聚集日本
（旁白 伊东敏惠）
美国筹备官是担任总统助理的丹尼尔·普莱斯
（美国筹备官 丹尼尔·普莱斯 总统助理） 因担任美国知名企业的律师而闻名
被布什政权委以通商谈判的重任
法国筹备官是总统助理让·达维德·莱维特
（法国筹备官 让·达维德·莱维特 总统助理） 担任过中美洲大使等要职的资深外交官
（图左：德国 右：加拿大 ） 筹备官由各国元首指定的政府高官担任
（图左：英国 右：欧盟） 他们的任务是决定峰会首脑们商讨的议题
（图左：英国 右：欧盟） 以及为达成协议开辟道路
（图左：俄罗斯 右：意大利） 留给他们的是峰会开始前180天的时间
河野先生作为筹备官会议的议长
必须对国情及性格都各异的
九个人的争论加以引导
采访组获悉180天内
将召开四次筹备官会议
采访继续进行
迄今未公开过的会议室内部情况
也得以首次获准拍摄
专为本次筹备官会议制造的特别圆桌
会议时大家围坐
房间里除几个工作人员和九位筹备官
其他人均不得入内
讨论时不借助翻译 统一使用英语
座位的显示器上 显示峰会首脑宣言草案等
以便进行草案的讨论
会议期间与外界沟通的唯一办法
只能借助这一电子簿 一种特殊的笔记本
借以指示在其他房间
等候的部下与本国联系等事宜
世界整体温室气体减排目标 是如何制定的
（第一次筹备官会议 东京 六本木） 会议刚开始就成为激烈的博弈场
重视环境政策的欧洲国家
与侧重经济发展的美国存在严重分歧
对去年峰会达成的认真“商讨”
世界2050年前减排一半的协议
德法两国筹备官要求推进至“决定”
（底注：法国筹备官莱维特 总统助理）
当务之急是决定2050年前减半排放的问题
如果这一目标不能实现
峰会对法国及欧盟而言就是失败的
因此各国必须齐心协力
尤其是美国
美国筹备官则认为
中印等发展迅速的新兴国家
（左竖注：发展中国家也应尽义务） 也应一道尽减排义务
（左竖注：发展中国家也应尽义务） 极力反驳只敦促发达国家减排
相应对经济造成打击的做法
（美国筹备官 普莱斯 总统助理） 单单拿出减排目标的数值
（美国筹备官 普莱斯 总统助理） 是难以达成目标的
要实现减排目标 重要的是将路线具体化
让现在极大影响世界经济的
新兴国家必须参加减排目标框架
相信是每个人都能理解的
（德国筹备官 普芬巴赫 经济次长） 美国的意图是一定要把中国、印度牵扯进来
但是 作为发达国家
一味躲到后面也是不对的
还是应该大家一起面向世界
起到负责任大国应有的主导作用
（美国筹备官 普莱斯 总统助理） 也有人说美国没有采取什么行动
但仅因为与欧洲各国采取的政策不同
就批判我们错误 未免不合道理
首次筹备官会议 在激烈的讨价还价中结束
围绕温室化对策
各国之间
难以填补的沟壑逐渐显现
这些代表国家提出主张的筹备官们
将如何统一意见
这当中如何主张日本的利益
这是摆在河野先生眼前的重大课题
他们中间也有容易情绪化的
拿丹尼尔来说
律师出身的原因吧
总是摆出论战的架势
我们一直用英语争辩
有时他会说一些激烈的话
过几分钟才意识到竟然说出那么过分的话
—莱维特先生呢
—他是善于外交的老练的外交官 说话比较包容别人 但也有和丹尼尔相像的地方 有时措辞也相当激烈 就是这样的世界
如何将G8成员想法统一
我认为这是难点所在
（瑞士 达沃斯 1月）
各国强调自身利益
展开争夺主导权大战的同时
议长国日本也倍感开展自身战略的需要
第一次筹备官会议后不久
福田首相首次就温室化对策
向世界阐述了日本的方针
根据不同领域计算能耗
以今后可供使用的技术为基础
计算得出累计减排量
日本提倡利用节能技术
分领域采取不同措施的方案
（注：分领域措施 钢铁 电力 水泥） 分领域方案不是国家自上而下
（注：分领域措施 钢铁 电力 水泥） 对所有领域预先设定统一的减排目标
而是在钢铁、电力等产业领域
进行温室气体减排
在各领域利用最先进的节能技术
计算在这个产业领域上可能减排的总量
是从现场一步一步推进的方法
之后，若将日本的先进技术
向中国等新兴国家推广
则预计可以实现更大规模的减排
日本目前由于节能技术的推广
很难有更大的减排空间
但利用这一方案
就可以表现出对温室化对策的积极态度
与欧洲国家自上而下 强加减排目标的办法不同
日本根据实际可行性从下面逐渐推进
从而定出可行的数字目标
河野先生以此作为日本战略的中心
力争将此加入首脑宣言草案当中
3月
（第二次筹备官会议 3月 石川县加贺市） 河野先生在北部温泉胜地 召集第二次筹备官会议
与上届相同
会议主要围绕2050年前排放减半的目标
开始新一轮的攻防战
欧洲各国再次强烈要求
美国接受2050年实现减半排放
美国则提出以中国、印度等
新兴国家也参加减半排放为条件
并表示若继续强迫接受减排目标
美国将撕破峰会上已达成的协议
对于不能左右美国的日本
欧洲国家开始要求议长国加强领导力
（法国筹备官 让·达维德·莱维特 总统助理） 对于议长国日本来说
肩负着统领的重任
说服美国可能有困难
但希望日本能和我们欧洲各国一起
将峰会参加国提升至更高的水平
对于日本提倡的分领域方案
逐步推进方式的目标也遭质疑
认为不能打破现状
（欧盟筹备官 阿尔梅达 欧盟委员会官房长） 在产业界实行分领域减排方案
仅仅是实现减排目标的工具
因此 这样做是毫无意义的
政府预先进行目标设定
进行自上而下的安排是绝对必要的
欧盟在这一点上绝不能让步
美国宣布若新兴国家不承担义务
则不同意数值目标
筹备官会议面临去年峰会达成协议的后退
峰会这一框架的意义也面临危机
与美国激烈对峙的法国莱维特
在讨论毫无进展的情况下
搁置协议 离开会场
在这之后才是真正的交涉
从开始就火药味十足的筹备官会议
美国强调没有将中国印度
纳入的方案是没有意义的
与欧洲国家发生碰撞
美国何以反应如此强烈呢
请看相关的背景资料
图表中是2005年各国温室气体排放量
美国以占世界21%的数量位居第一
第二位是中国
印度占第五位
随着经济的增长
预计它们排放量仍会剧增
仅要求发达国家承担减排义务
美国就会受到很大的减排压力
在经济上输给没有减排义务的中国和印度
正是基于这一不可言传的考虑
美国才力主将中印包含进来
在新的框架内做通盘考虑
欧盟一直被评价为积极推进温室对策
整体排放量占世界12%
约为美国的一半
欧盟主张如果先对
发达国家设定更高标准的话
发展中国家就会逐步实现减排
这就是主张发达国家起到引导作用的欧盟
与主张必须将发展中国
纳入的美国之间的对立
对立背景所反映出的
不仅是环保理念的不同
还反映出在世界经济新格局中
对于如何面对新兴国家以及
怎样处理与本国的利益关系等方面的理念差异
（1月）
（美国 布什总统） 我想对达成的协议做些归纳
这些协议参加国是
包括新兴国家在内的主要排放国
欧盟所主张设定的目标 一旦成为世界标准
美国经济就将遭到沉重打击
在温室化对策上
布什政权策划修改欧洲主导的
以发达国家为中心的格局
支持美国新战略的是筹备官普莱斯
以及总统直属的 环境质量评估委员会主席康纳顿
（美国 康纳顿 环境质量评估委员会主席） 现在正是我们修正错误框架的时机
与美国一同建成的新框架 如果不受其它国家认可
也是毫无意义的吧
紧接着 去年美国以筹备官普莱斯等为首
召开了彰显新战略框架的国际会议
主要经济国会议 简称MEM
除峰会国外 中国印度等新兴国家也受到邀请
共16国 温室气体排放总量占到全世界8成
普莱斯在会上提出与峰会同样的提案
呼吁世界各国一道 实现2050年前减半排放目标
美国自己接受的同时 还要中印等国承认该目标
力图早于峰会先行制定出 对美国有利的协议
（美国筹备官 普莱斯 总统助理） 制定温室化对策仅仅包括发达国家
而不将新兴国家纳入进来的话
是不可能有效加以应对的
有的问题应该在峰会上讨论
但这个问题只有在MEM场合中
才有解决的可能
筹备官会议上
作为欧洲大国的法国与美国针锋相对
萨科奇总统正着力推行温室化应对对策
（法国 萨科奇总统） 致力于温室化对策
将是我任期内的重要课题
萨科奇总统之所以积极推进温室化对策
实际心中另有打算
那就是推销核能发电
法国现有的58座核反应堆
核电占到全国发电量的近8成
是世界少数几个核电大国之一
正是这些不使用化石燃料的核能发电
成为政府治理温室化的王牌
世界一流的核电企业——阿海珐公司
工厂里正在高速生产大型核反应堆
每座建设费为40亿欧元
折合6700亿日元（约人民币419亿元）
核电对于法国可谓重是要的战略商品
（阿海珐公司 核反应堆厂长） 与五年前比 产量增长了一倍
预计今后两年又将增长一倍
萨科奇总统积极向海外推销核能发电
尤其是对中国
中国预定到2020年
核能发电预计增至现在的四倍以上
（阿海珐 社长）
去年11月萨科奇总统同阿海珐社长
首次访问中国
在这次访问中
阿海珐成功与中国签下
销售两座最新型原子炉的协议
达成了超过1兆3千亿日元的商业谈判
（法国筹备官 莱维特 总统助理） 核能发电外交的幕后英雄
是操着流利中文的筹备官莱维特
法国之所以主张在减排上制定高目标
是因为规定越严格
核能发电需求就越多
（底注：法国筹备官 莱维特 总统助理） 若想减少温室气体的排放
（底注：法国筹备官 莱维特 总统助理） 除了核能发电，别无它选
法国数十年间
在核能技术上的巨额投资
现在成为巨大的经济特权
因为能源是经济发展不可或缺的
各国都不得不认真对待
从这个意义上来说
我们现在处于非常有利的地位
对于治理温室效应的对策
各国都想以对自己有利的方式进行
议长国日本也面临 怎样实现自身利益的问题
日本政府与产业界一同推进
（分领域方案） 福田首相发表的分领域方案
积极向世界展示方案的有效性
（美国 威斯康星州）
4月，日本电力公司的技术人员
访问了美国中西部的火力发电厂
他们同美国、中国、印度等技术人员一起
反复考察各国的发电厂
（改善效率） 以改善效率为口号的日本技术人员
在发电厂中认真调查
寻找需要优化之处
空气通过这里向上流通
一位技术人员注意到
某种空气升温装置有异常声响
听到了嘘嘘的声音
空气泄露
这是导致能源浪费的一个缺陷
如果改善这个缺陷
引进日本的管理方法
便可大大削减温室气体
（日本的技术人员） 可以使能源利用率提高1.7%
这样温室气体一年就可以减少5万7千吨
分领域方案的有效性在企业实地
正逐渐得到各国的认同
（印度技术人员） 我是发电厂的厂长
要把从日本组学到的东西带回国
重新审视我们的发电厂
若能在新兴国家之间
扩大对按领域解决方案的理解
（日本外交部） 就能在峰会上实现日本的国家利益
政府也继续做着新兴国家的工作
4月 筹备官河野与中国政府高官进行会谈
关于温室效应对策
与中国方面反复进行讨论
中国方面虽对技术转移表示欢迎
但因此被强加削减目标的数值
所以对按领域解决方案保持警惕
新兴国家策略没有想象的那么顺利
（筹备官 河野雅治 外务审议官） 从发展中国家来看
并不是说要制约他们的经济发展
制定世界整体参加的数值目标
如果使中印美都参与的话更好了
但想要达到这个目标确实是很困难的
（法国 巴黎 4月）
4月中旬 即将召开第三次筹备官会议
日美秘密谈判在巴黎举行
日本方面由外交部的鹤冈参加
（外务省 鹤冈公二 地球规模课题审议官） 他是负责全球变暖课题的审议官
美国方面派出了筹备官普莱斯
和环境质量评估委员会主席康纳顿
日本希望得到美国在分领域方案上的协助
美国则希望日本一道推动新兴国家的加入
巴黎秘密谈判之后五天
(第三次筹备官会议 4月 京都) 第三次筹备官会议举行
重视峰会框架的欧洲派
比起峰会 美国则更重视自己主导的MEM
这天 河野首次出示峰会首脑宣言的草案
试图进入具体的讨论环节
日本一直主张的分领域方案
（峰会首脑宣言草案） 因为有美国支持 首先被确定加到宣言里
明确了分领域方案 是削减温室气体有效的方法
但是 欧洲的筹备官们 主张重要的不只是方法
而是自上而下的目标
讨论又集中到
2050年温室气体减半排放上 是否能达成一致上面
（美国 筹备官 普莱斯总统助理） 这时美国的筹备官普莱斯提出了新的提案
即配合峰会
（MEM同时举行） 在洞爷湖同时召开包括中印的首脑级MEM
在召开峰会的地方 引入由美国主导的会议
试图在MEM上得出关于全球变暖问题的结论
按理说
这个提案将会使议长国日本
失去对峰会最大课题的主导权
但是 按照事先与美国的约定
以福田首相担任MEM主席为条件
河野接受了这个提案
这是日美分享MEM成果的妥协方案
（筹备官 河野雅治 外务审议官） 若美国不参加
（筹备官 河野雅治 外务审议官） 排放国前五名中的中印不参加
无论怎样做也不能达成 全球规模的解决方案
欧洲各国则极力主张峰会是
主要发达国家讨论的场所
（德国筹备官 普芬巴赫 经济次长） 我认为峰会是个特别的场合
峰会的决定才是一切
美国想办MEM就让他办吧
河野说服欧洲各国
终于 法国对于纳入中国表示理解
（峰会和MEM）同时举行已成定局
至此局势正在扩大
应美国的要求
首脑级的MEM已确定与峰会同时举行
美国不是在峰会上
而是在包括中印等新兴国家的MEM上
推进全球变暖问题的讨论
竭力争夺主导权
峰会渐近
筹备会议也只剩下一次
就在下次筹备会议之前
美国竟然决定再一次召开MEM
哪怕先于峰会一步也要先做决定
这显示了美国强势的想法
到2050年减半排放的目标
是在峰会上决定
还是在MEM上决定
请继续收看
（韩国首尔 6月21日）
6月下旬 距离峰会还有两周多时间
在首尔召开由主要排放国参加的MEM会议
普莱斯对会上说服中国等新兴国家满怀信心
美国如果在MEM上
与新兴国家达成减排目标的协议
无疑也会顺理成章地成为峰会的协议
日本认识到这一点
（外交部 鹤冈公二 地球规模课题审议官） 派出外交官员来密切关注动向
普莱斯试图通过与新兴国家
达成2050年全世界减半排放的协议
来取得在峰会上的主导权
作为接受这个目标的条件
美国准备了各种各样的支援政策
如最新技术的转移和资金的提供等
50%的目标怎样才能表现得坚决
针对多种方案 讨论不间断地进行
但是 中印两国从未向世界
（左：印度代表 右：中国代表） 做出实现数值目标的承诺
如果我们对发达国家承诺接受了这个目标
那已排放大量温室气体的发达国家
就应该制定更高的目标
开始出现这种“原则论”
会议间歇 中印开始了密谈
希望我们这次会上能够密切地合作
能够实现一个至少是我们能够接受的声明
（印度代表） 排放数量目标这样重大的问题
是绝对不能简单妥协的
制定了要点的会议
结果美国和新兴国家没有达成协议
关于具体数值目标的交涉破裂
（MEM最终协议文书） 没有写入任何减排目标的协议文书
出笼时间是早上六点钟
当天下午
（东京 羽田机场）
河野先生将出席筹备官会议
从MEM出席者那里得到最新消息
（外交部 鹤冈公二 地球规模课题审议官）
与会者昨晚通宵
甚至连晚饭都没吃
（美国的）普莱斯正等着呢
6月24日 洞爷湖
各国筹备官们第一次聚集到峰会会场
（第四次筹备官会议 6月24日 北海道洞爷湖）
在MEM上没能与新兴国家
达成满意协议的普莱斯
河野以慰问其彻夜之劳来迎接他
河野认为既然在MEM上
未能就减排目标达成协议
那就只能在峰会成员国之间达成此协议
最大的难题就是说服想在峰会格局上
一贯抵抗的普莱斯
但是 普莱斯一离开河野
就去欧洲国家筹备官那里周旋
想要说服他们不应仅在 峰会国当中达成数值目标
这天摄像机第一次进入到会场
（筹备官会议）
第四次筹备官会议
在峰会首脑正式开会的房间进行
显示屏中显示峰会首脑宣言草案
房间里立刻弥漫了 最后一次激辩前紧张的味道
据说河野出示的草案中
写有2050年前实现排放减半的目标
普莱斯则继续强辩 既然新兴国家没有纳入进来
宣言中就不应该触及具体数值
河野则认为峰会国家 有发挥示范作用的使命
拼上议长国的面子试图说服普莱斯
但美国不改强硬姿态
会议进入纠葛状态
欧盟筹备官阿尔梅达放言
既然（美国）不能接受数值目标
峰会已毫无意义
会议中途竟离席退场
这种事情我们日本人很难理解
代理本国首脑的筹备官对抗如此激烈
会议在破裂的边缘继续攻防
争论到达第三天 总计达31小时
但仍毫无结果
（欧盟筹备官 阿尔梅达 欧盟委员会官房长）
—无可奉告
—达成协议了吗
—无可奉告
（德国筹备官 普芬巴赫 经济次长） -达成协议了吗
-我相信可以 但路还很长
—能对会议做些评价吗
—对不起
—会议进行的如何
—能达成协议吗
（筹备官 河野雅治 外务审议官） 按照谈判的常理
一开始就做好了 交涉到最后一分一秒的准备
我想这次也一样
也只能是这样
现在处于什么位置呢
还只是在山脚吧 还看不到山顶呢
力图在去年峰会宣言基础上
取得进展的筹备官会议
持续了180天的筹备官秘密交涉
身负国家利益重任的九个人
攻防激烈程度有增无减
关于温室化对策目标的首脑宣言
争论一直持续到峰会正式开始
争论悬而未决
聚集洞爷湖的筹备官 及首脑该如何是好呢
现场采访还在继续
让我们听一下现场记者的报道
小宫君
围绕2050年前排放减半问题的交涉
现在情况如何
河野外务审议官从今天傍晚开始
准备在峰会会场的宾馆房间中
与G8各国筹备官们进行最后的会谈
作为最大焦点的 2050年减半排放这一长期目标
将进入协议前最后词句上的修正
预计在这段时间里 也将会进行紧张的交涉
之后情况将会如何呢
根据最新的采访情况
筹备官们的意见正逐渐收敛
今晚将汇总明天首脑会谈上
要提出的首脑宣言稿
筹备官们经过180天交涉积累的结果
会是阻止地球温室化的可行性措施么
答案将会在明天下午 举行的气候变化回合中
得到各国首脑的认同后
由福田首相亲自揭晓
以上是现场的小宫记者发来的报道
之前也有这样的看法
认为峰会只是一个仪式
但从这次围绕温室化问题
进行的筹备官会议上看
可以说是国家利益之间
进行碰撞的外交现场
激烈对峙的美国和欧洲
以及任何国家都不能无视其存在
正迅速成长的新兴国家
在这之中日本是否能 真正发挥出其外交能力
取决于2050年减半排放
这一应该世界来解决的目标
能否在峰会上总结归纳出来
明天开始的讨论
让我们一起拭目以待
————道兰纪录片同好会———— 搬运：Auguston 听译：爱猫猫 时间轴：逝者善舞 校对：sunny 译制统括：蓝旗营 DaoLan.net